發(fa)布時間：2014-05-05 14:01:05
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油氣領(ling)域改革的呼聲一(yi)(yi)浪高過一(yi)(yi)浪，中石(shi)油和(he)中石(shi)化(hua)的政(zheng)策(ce)(ce)也(ye)一(yi)(yi)個(ge)(ge)接著(zhu)一(yi)(yi)個(ge)(ge)，乍看(kan)之下(xia)，仿佛混合所有制已經深(shen)入根本。而實際上，在成(cheng)堆的政(zheng)策(ce)(ce)背后(hou)，民間資(zi)(zi)本和(he)社會資(zi)(zi)本的態度卻依然糾結(jie)。
“對民營企業(ye)來說(shuo)，不過(guo)是(shi)多了一(yi)個渠道(dao)投資，你想(xiang)在混合(he)所有制中有發(fa)言(yan)權(quan)?那是(shi)不可(ke)能的。”一(yi)家(jia)民營燃氣公司相(xiang)關負責人(ren)對《第一(yi)財經(jing)日報》記者說(shuo)，“沒有發(fa)言(yan)權(quan)，怎么(me)保(bao)證(zheng)分紅權(quan)?上下游都在人(ren)家(jia)手里(li)，最(zui)大的可(ke)能也就是(shi)分紅獲利(li)，其(qi)他方面想(xiang)都別想(xiang)。”
價格機制僵化(hua)也是真正(zheng)市場化(hua)的一個(ge)障(zhang)礙(ai)。即使在(zai)一些早(zao)已開放(fang)的油氣領域中，因(yin)為對上(shang)下(xia)游缺乏控(kong)制力，價格機制僵化(hua)，導(dao)致民間資本一直(zhi)裹(guo)足(zu)不前。而對于(yu)新開放(fang)的領域，民企同樣對上(shang)下(xia)游的控(kong)制充滿了擔心。
油氣(qi)的改革開(kai)放
儲氣(qi)設施運(yun)營(ying)管理放開，鼓勵各(ge)種所有制參與，成為油(you)氣(qi)領域混合所有制的一個新話題(ti)。
4月29日，國家發(fa)改(gai)委(wei)發(fa)布《關(guan)于(yu)加快推進儲氣設(she)施建設(she)的指導(dao)意見(jian)(jian)》(下稱(cheng)《意見(jian)(jian)》)。《意見(jian)(jian)》鼓勵各(ge)種所有制經(jing)濟參(can)與初期設(she)施投資建設(she)和運營，是油氣領域最新的政(zheng)策。
稍早(zao)之前，今年年初曾提(ti)出的中(zhong)石化銷(xiao)售端引(yin)入混合所有制的財(cai)務顧問(wen)已經確定。只待財(cai)務顧問(wen)完成審計和評估后(hou)，引(yin)資(zi)方(fang)案將最終落地。按照中(zhong)石化早(zao)前的改革時(shi)間(jian)表，將于6月(yue)份公布具體(ti)引(yin)資(zi)方(fang)案，民資(zi)將分享其銷(xiao)售板塊的收益(yi)。
中(zhong)石油(you)的(de)改(gai)革方(fang)案集中(zhong)在其具有優(you)勢的(de)上游領域。中(zhong)石油(you)4月下旬召開(kai)全面深化改(gai)革領導小組第(di)一次會(hui)議(yi)，批準擴大遼河、吉林(lin)油(you)田(tian)經營自主權(quan)試點(dian)建議(yi)方(fang)案和(he)部(bu)分管(guan)道資產整合方(fang)案。
上(shang)游和管道是中石(shi)油的(de)優(you)勢(shi)業務，中石(shi)化的(de)煉化和下游銷售則是其強項。這意(yi)味(wei)著雙方都拿出了優(you)質資產(chan)來推動混合所有制。
然而，也有業內人士(shi)對(dui)(dui)此持(chi)(chi)保留意見(jian)。一名中(zhong)石(shi)化(hua)下屬單位人士(shi)對(dui)(dui)《第(di)一財經日報》記者稱(cheng)，總體上還是因(yin)為中(zhong)石(shi)油、中(zhong)石(shi)化(hua)近年來投資大，攤子鋪得大，所以巨頭需(xu)要通過混(hun)合所有制(zhi)融資，來支持(chi)(chi)其(qi)繼續(xu)投資。
即(ji)便如此(ci)，油(you)氣開(kai)放還是以嶄新的(de)面(mian)孔出現在(zai)了大眾面(mian)前。4月22日(ri)的(de)國家能源委員會(hui)(hui)會(hui)(hui)議(yi)，以及23日(ri)的(de)國務院常務會(hui)(hui)議(yi)都提出，要鼓勵民(min)間(jian)資(zi)本和(he)社會(hui)(hui)資(zi)本進入油(you)氣領域，并表示要推出80個項目向民(min)資(zi)開(kai)放。
國家發改委也專門(men)就推動(dong)天然氣長(chang)效供(gong)給機制(zhi)和(he)儲氣設施建設發文，要推動(dong)油(you)氣改革(ge)，引入(ru)民資(zi)。
油(you)氣領域的(de)(de)改(gai)革開(kai)放潮(chao)已漸漸形成，在(zai)這一(yi)大潮(chao)下，很多民營公司也(ye)在(zai)積極做準備，試圖(tu)順(shun)勢(shi)進入(ru)此前無法觸碰的(de)(de)領域。本報記者接觸的(de)(de)幾(ji)家石油(you)裝備制造(zao)企業都表示，爭取利用自身優勢(shi)，借助這個“浪潮(chao)”向(xiang)上游延伸(shen)，但目(mu)前都還(huan)沒(mei)有實質性(xing)的(de)(de)舉動(dong)。山東科瑞副總裁對記者說，現在(zai)看(kan)到了機會，但還(huan)在(zai)觀望。
開(kai)放的“肉”不肥?
針對儲氣設施的開放(fang)和引入各種(zhong)所(suo)有制投資，上述(shu)燃氣企業人士(shi)稱，儲氣設施一直(zhi)是開放(fang)的，但(dan)因為無法盈(ying)利，民營(ying)企業并沒有參(can)與(yu)的積極性。
《意見》指(zhi)出，我國天然氣(qi)產(chan)業保持快速增長態勢。天然氣(qi)利用領域不斷拓展，深入到城市燃(ran)氣(qi)、工(gong)業燃(ran)料、發電、化(hua)工(gong)等各(ge)方(fang)面。
但是，由于城市(shi)燃氣(qi)(qi)用(yong)氣(qi)(qi)不均衡及北方(fang)地區冬季采暖用(yong)氣(qi)(qi)大幅(fu)攀(pan)升，部分(fen)城市(shi)用(yong)氣(qi)(qi)季節性峰(feng)谷差巨大，加之目(mu)前儲氣(qi)(qi)設(she)施建設(she)相對滯后，調峰(feng)能力(li)不足，冬季供(gong)氣(qi)(qi)緊張局面時有發生。
據本(ben)報記(ji)者(zhe)了解(jie)，調(diao)峰(feng)責(ze)任主要由天然氣銷(xiao)售(shou)(shou)企(qi)業(ye)和城(cheng)鎮燃氣企(qi)業(ye)承擔(dan)。但一般城(cheng)鎮燃氣企(qi)業(ye)都會將調(diao)峰(feng)責(ze)任推給銷(xiao)售(shou)(shou)企(qi)業(ye)，銷(xiao)售(shou)(shou)企(qi)業(ye)即(ji)石油巨頭，主要是中石油的銷(xiao)售(shou)(shou)公司。
上述燃氣(qi)公(gong)司人士稱，燃氣(qi)公(gong)司和(he)銷售企業簽訂供氣(qi)合同(tong)，遇到氣(qi)荒(huang)就從市場(chang)上購買LNG(液(ye)化天(tian)然氣(qi))應急，甚至貼錢來保住消(xiao)費端的(de)市場(chang)份(fen)額。天(tian)然氣(qi)銷售企業隸屬石油(you)巨頭，保證(zheng)供應一般是“任(ren)務(wu)性(xing)”的(de)。
大的(de)天然氣儲氣庫投資額(e)大，但在現有的(de)機制下并無法(fa)盈利，主要是由石油巨頭來(lai)承擔。事實上，儲氣設(she)施并沒(mei)有禁(jin)入(ru)政策，但民資在計算投入(ru)和收益后，基本沒(mei)有企業愿意(yi)投資。
這一(yi)情(qing)況在(zai)中石化和中石油(you)混合所有(you)制推(tui)出(chu)(chu)的(de)(de)領域也存在(zai)。“國有(you)企(qi)業也是(shi)(shi)企(qi)業，推(tui)出(chu)(chu)的(de)(de)領域肯定是(shi)(shi)邊際油(you)田，經過充分勘(kan)探的(de)(de)區塊(kuai)推(tui)出(chu)(chu)來的(de)(de)可能性并不大，而且(qie)推(tui)出(chu)(chu)好(hao)區塊(kuai)還要(yao)面臨利益尋租(zu)的(de)(de)指責。”一(yi)位不愿透露姓名的(de)(de)中石油(you)內部人士(shi)說。
中石化推(tui)出的銷售端雖然在外界看來是(shi)優(you)質(zhi)資(zi)產，但(dan)從全球加油站(zhan)的發展趨(qu)勢來看，加油站(zhan)的利潤正在不斷攤薄。通(tong)過混合所有(you)制可(ke)以(yi)股權換資(zi)本，上下游控制權也不喪失，這也是(shi)各方(fang)都能接受的方(fang)式。
上(shang)述中石油內部人(ren)士(shi)稱，未來的大方向是公(gong)開招(zhao)(zhao)標(biao)，以公(gong)開透明的方式引(yin)入民(min)間資本(ben)和社(she)會資本(ben)，降(jiang)低開發成(cheng)本(ben)，讓(rang)民(min)資分享收益。但并不會專門向民(min)企(qi)招(zhao)(zhao)標(biao)，因為行業上(shang)下游競爭(zheng)非常(chang)激烈，國企(qi)也已充分競爭(zheng)。
改革之難
油(you)氣(qi)領域開放過程中(zhong)，受制于現有的(de)(de)制度(du)和(he)價格(ge)機制，使(shi)得參與者的(de)(de)態度(du)仍(reng)然糾結。比(bi)如(ru)即使(shi)放開了原(yuan)油(you)進口(kou)權和(he)進口(kou)配額(e)，但面(mian)臨既(ji)有的(de)(de)中(zhong)石油(you)和(he)中(zhong)石化煉(lian)廠“排產單”的(de)(de)困擾，民(min)營(ying)煉(lian)廠要么(me)自(zi)身(shen)產能(neng)還沒(mei)有形(xing)成，要么(me)環(huan)保需(xu)求達不(bu)到(dao)標準(zhun)。民(min)企仍(reng)舊處于邊(bian)緣(yuan)地帶(dai)，左(zuo)右(you)為難(nan)。
價格(ge)機(ji)制的(de)難題在油(you)(you)(you)氣領(ling)域(yu)很(hen)突出。成品油(you)(you)(you)價格(ge)浮(fu)動，但上游(you)(you)原油(you)(you)(you)價格(ge)并不是隨行就市。中石油(you)(you)(you)、中石化(hua)又是上下(xia)游(you)(you)一體的(de)公司，利(li)潤(run)可(ke)以在各個(ge)板塊(kuai)間(jian)流動，造成銷售端的(de)表(biao)面“繁榮(rong)”。而上游(you)(you)和(he)煉化(hua)的(de)虧損則由(you)國家補貼(tie)，并沒有(you)有(you)效的(de)市場(chang)機(ji)制。
天然氣則更是如此，中(zhong)石油(you)和(he)中(zhong)石化、中(zhong)海油(you)背(bei)負著進口氣批零倒掛的虧損。即使一直(zhi)是開放的，民營企業也(ye)一直(zhi)對儲氣設(she)施等基礎設(she)施敬(jing)而(er)遠之。
上述(shu)民營燃氣(qi)(qi)(qi)人(ren)士稱(cheng)，氣(qi)(qi)(qi)源端的(de)價(jia)(jia)格(ge)相對固(gu)定，儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)設施出(chu)來(lai)的(de)價(jia)(jia)格(ge)差距沒(mei)有拉(la)開，并不足以吸引企(qi)業投資。LNG因為(wei)密度(du)高(gao)，適(shi)合(he)儲(chu)氣(qi)(qi)(qi)，但供應(ying)管道氣(qi)(qi)(qi)的(de)經濟效益卻不明顯，歸根結底還是價(jia)(jia)格(ge)沒(mei)有到位(wei)，價(jia)(jia)格(ge)形成機制(zhi)不靈活。
同(tong)時，油(you)氣(qi)領域固有的價(jia)格機制形(xing)成(cheng)已(yi)經(jing)很久了，上(shang)游的參與者并不(bu)(bu)多，不(bu)(bu)足以形(xing)成(cheng)競爭(zheng)市場。山東科瑞副(fu)總裁說，未來會(hui)找一(yi)切可能的機會(hui)逐漸向上(shang)游拓展，但(dan)(dan)短期內不(bu)(bu)會(hui)看到成(cheng)果。很多民企已(yi)經(jing)看到了機會(hui)，但(dan)(dan)大(da)都(dou)還(huan)在觀望。油(you)氣(qi)開放引入民資“縫(feng)隙”的破裂聲(sheng)越來越大(da)，但(dan)(dan)何(he)時能形(xing)成(cheng)真正的“裂縫(feng)”還(huan)有待觀察。
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