發(fa)布時間(jian)：2014-04-18 14:03:33
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社(she)會養老(lao)(lao)保障(zhang)體系建(jian)設(she)是(shi)中國經濟(ji)轉(zhuan)型與發(fa)展的(de)一個(ge)組成部分。上(shang)世(shi)紀(ji)90年代后期建(jian)立的(de)城鎮企(qi)業職(zhi)工基本養老(lao)(lao)保險制(zhi)度，既為改革中的(de)就業崗位(wei)變動設(she)置了企(qi)業職(zhi)工養老(lao)(lao)安(an)全(quan)網，又構(gou)建(jian)了與市(shi)場(chang)經濟(ji)和(he)人口(kou)老(lao)(lao)齡化相匹(pi)配的(de)社(she)會養老(lao)(lao)保險制(zhi)度框架。然而機(ji)關事業單(dan)位(wei)特別(bie)是(shi)公務(wu)員養老(lao)(lao)制(zhi)度依(yi)然保持著計(ji)劃經濟(ji)時代遺留的(de)等級制(zhi)退休待遇保障(zhang)。
在(zai)(zai)這兩(liang)種養(yang)老制(zhi)度(du)并行的(de)(de)十多年(nian)里，不(bu)同制(zhi)度(du)下養(yang)老金的(de)(de)平均給付水平差距拉大(da)，不(bu)僅導致城鎮企業(ye)職工及退休者強(qiang)烈不(bu)滿，而且也(ye)引起(qi)政府決策(ce)層(ceng)的(de)(de)關注。2008年(nian)，包括(kuo)整合“雙(shuang)軌(gui)制(zhi)”養(yang)老安(an)排在(zai)(zai)內的(de)(de)事業(ye)單位(wei)改革(ge)開始在(zai)(zai)廣東、上(shang)海等省市試點。可是由(you)于公務員在(zai)(zai)改革(ge)中例外，事業(ye)單位(wei)人員順勢攀(pan)比，雙(shuang)軌(gui)制(zhi)整合遭(zao)遇重(zhong)重(zhong)阻力而遲滯(zhi)不(bu)前。
現行的(de)社(she)會(hui)養老(lao)(lao)制(zhi)度安排何(he)止是僅有(you)“雙軌(gui)(gui)”，考(kao)慮到城鄉二(er)元結構(gou)的(de)存在，“多(duo)軌(gui)(gui)制(zhi)”的(de)提法更符(fu)合實際(ji)情(qing)況。多(duo)軌(gui)(gui)制(zhi)養老(lao)(lao)安排中(zhong)內含的(de)規則(ze)不(bu)一(yi)，使得不(bu)同身份的(de)利益相(xiang)關群體之間在義(yi)務和待遇上的(de)攀比愈(yu)演愈(yu)烈。這不(bu)但有(you)損社(she)會(hui)養老(lao)(lao)保障(zhang)體系(xi)的(de)財務可持續(xu)(xu)性，而且還導致(zhi)社(she)會(hui)疏離與日俱增。因此，整合社(she)會(hui)養老(lao)(lao)保障(zhang)體系(xi)中(zhong)的(de)多(duo)軌(gui)(gui)制(zhi)，既是消除(chu)城鄉二(er)元結構(gou)和促進社(she)會(hui)經濟發展的(de)必(bi)要步驟，也是繼續(xu)(xu)推進計劃經濟向市場經濟轉(zhuan)型和增強社(she)會(hui)均衡的(de)有(you)效措施。
基于(yu)預防老年貧窮、熨(yun)平生命周(zhou)期消(xiao)費和激勵勞動者市(shi)場表現(xian)的考慮，可對(dui)現(xian)有社會保(bao)險制度從以下幾(ji)個方面加以改進：
建立覆蓋全體國民的普(pu)惠制公共(gong)養老(lao)金
第一，合并城鄉居(ju)民(min)社會養老保險(xian)，將財政支持(chi)的基礎養老金分離出來，轉化為覆蓋全體(ti)國民(min)的普惠制公共養老金。
全國統一的(de)(de)公共養老(lao)金給付(fu)水平，可以參照最低生活保障（低保）標準確定，地方(fang)政(zheng)(zheng)府則(ze)根據當(dang)地的(de)(de)物價水平，動用地方(fang)財政(zheng)(zheng)資金加以調(diao)整。這種(zhong)做(zuo)法，與現行城鄉居民(min)社會養老(lao)保險中(zhong)的(de)(de)基礎養老(lao)金財務(wu)安(an)排(pai)別無(wu)二致。
對于普惠制公共養(yang)老金的(de)質疑主要來自兩個(ge)(ge)方面(mian)，一是它將墊高整個(ge)(ge)養(yang)老保(bao)障體(ti)(ti)系的(de)成本卻未見得能消除不公平；二是城(cheng)鄉(xiang)制度統一則會財政負擔過重。
普惠(hui)制公共養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)的(de)(de)首(shou)要功(gong)能是預防和(he)消(xiao)除(chu)老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)貧窮，而非化(hua)解現有(you)養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保障體系的(de)(de)所(suo)有(you)問題。2009年(nian)，老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)人(ren)(ren)約(yue)占農(nong)村低(di)保人(ren)(ren)口的(de)(de)34%.2010年(nian)，城鎮(zhen)老(lao)(lao)(lao)(lao)齡(ling)人(ren)(ren)口中(zhong)(zhong)有(you)23%左右的(de)(de)人(ren)(ren)月(yue)均(jun)收(shou)入(ru)(ru)370元(yuan)(yuan)，但空(kong)巢老(lao)(lao)(lao)(lao)人(ren)(ren)每月(yue)的(de)(de)醫療開支就(jiu)達153元(yuan)(yuan)，其生活之困窘由此可(ke)見(jian)一斑。此外，當前的(de)(de)低(di)收(shou)入(ru)(ru)就(jiu)業者特別是其中(zhong)(zhong)的(de)(de)女性，即使參加了城鎮(zhen)職工養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)保險(xian)(xian)，由于不(bu)得(de)不(bu)選(xuan)擇最低(di)繳費(fei)基(ji)數(shu)，加之正規就(jiu)業時(shi)間及保險(xian)(xian)繳費(fei)年(nian)限較(jiao)短，到退休(xiu)時(shi)也將由于養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)數(shu)額過(guo)少而難免陷入(ru)(ru)貧窮。因此，普惠(hui)制公共養(yang)老(lao)(lao)(lao)(lao)金(jin)與社會醫療保險(xian)(xian)和(he)老(lao)(lao)(lao)(lao)年(nian)照(zhao)料保險(xian)(xian)相(xiang)匹(pi)配，對(dui)于每一位國(guo)民特別是低(di)收(shou)入(ru)(ru)者可(ke)謂(wei)最終兜底的(de)(de)安全網(wang)。
普(pu)惠制的(de)(de)公共養老(lao)金無疑也(ye)(ye)有利于勞(lao)(lao)動(dong)力(li)流動(dong)。在(zai)就(jiu)業(ye)市場中，無論(lun)是經(jing)濟周期還是結構調整引起的(de)(de)供需(xu)變(bian)(bian)化(hua)，都(dou)可能(neng)會使勞(lao)(lao)動(dong)者在(zai)失業(ye)和(he)就(jiu)業(ye)、正規就(jiu)業(ye)和(he)非正規就(jiu)業(ye)之間變(bian)(bian)換位置，或是出于其他原因在(zai)就(jiu)業(ye)崗(gang)位和(he)地域之間遷(qian)移。如今，中國城鎮勞(lao)(lao)動(dong)力(li)當(dang)中（包括農(nong)村遷(qian)移工人(ren)）有一半以上的(de)(de)非正規就(jiu)業(ye)者。其中多數非熟練勞(lao)(lao)動(dong)者的(de)(de)就(jiu)業(ye)和(he)收(shou)入不穩(wen)定（農(nong)業(ye)勞(lao)(lao)動(dong)力(li)也(ye)(ye)具有收(shou)入不穩(wen)定特(te)征），故(gu)而保(bao)險費(fei)征收(shou)成(cheng)本也(ye)(ye)相對(dui)高昂(ang)。這些(xie)都(dou)會影響他們的(de)(de)繳費(fei)連續性，普(pu)惠制公共養老(lao)金的(de)(de)非繳費(fei)特(te)征，恰好化(hua)解(jie)了這一難題。
此外，普惠制的(de)公共養老金本身即(ji)有縮小(xiao)城鄉差別和減(jian)少不公平的(de)作(zuo)用。
從長期(qi)看，以貧困線或(huo)低保(bao)線為基(ji)準確定(ding)普惠制公(gong)(gong)共養(yang)(yang)老(lao)金(jin)(jin)給付水平的(de)做法，不(bu)但由于其兼容所有(you)利益(yi)相關者的(de)基(ji)本(ben)生存需求而具有(you)凝(ning)聚和穩定(ding)社會的(de)功能(neng)，而且(qie)還因省(sheng)卻家(jia)計調查而顯著(zhu)減(jian)少運行(xing)管理成(cheng)本(ben)。如果僅計算每年的(de)發放金(jin)(jin)額，其總量大(da)約相當于同(tong)期(qi)G D P的(de)半(ban)個(ge)百分點。可見(jian)，這一(yi)制度亦具有(you)財務可行(xing)性。就近期(qi)的(de)多軌制整合而言，有(you)了廣泛認同(tong)的(de)公(gong)(gong)共養(yang)(yang)老(lao)金(jin)(jin)基(ji)礎，推進其他養(yang)(yang)老(lao)政策改(gai)革的(de)政治可行(xing)性也將大(da)為增加。改(gai)進城鎮企業職工基(ji)本(ben)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)險管理方式
第二，改(gai)進(jin)現有的城鎮(zhen)企業(ye)職工(gong)基(ji)(ji)本養老保險(xian)管理方(fang)式，分離現收現付(fu)制的統(tong)籌(chou)基(ji)(ji)金和積累制的個人(ren)賬(zhang)戶基(ji)(ji)金，將統(tong)籌(chou)基(ji)(ji)金依然用作與薪酬(chou)相關聯的正(zheng)規就業(ye)者社會養老保險(xian)，將個人(ren)賬(zhang)戶基(ji)(ji)金轉化為由專業(ye)公司管理的個人(ren)儲蓄投資(zi)賬(zhang)戶。
鑒于(yu)城鎮企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職工基本養老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)已覆蓋大(da)(da)多(duo)數正規就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)者(zhe)，在(zai)整合(he)多(duo)軌制(zhi)(zhi)養老(lao)(lao)(lao)安(an)排中可順理成章(zhang)地作為(wei)進一(yi)步改革(ge)的(de)(de)(de)基礎，并轉化為(wei)全(quan)國(guo)性(xing)的(de)(de)(de)社會(hui)養老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)：其一(yi)，城市化仍在(zai)繼續(xu)，正規就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)者(zhe)社會(hui)養老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)不(bu)必再局限于(yu)城鎮，還(huan)應覆蓋農村。其二，機關(guan)(guan)事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)單位人員(yuan)屬于(yu)公共部門的(de)(de)(de)正規就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)者(zhe)，是(shi)(shi)故應當(dang)納入(ru)這一(yi)社會(hui)保(bao)險(xian)(xian)制(zhi)(zhi)度(du)。截(jie)至2013年(nian)6月底，城鎮企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)職工基本養老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)的(de)(de)(de)參保(bao)人數達31076萬(wan)人，大(da)(da)約相當(dang)于(yu)2012年(nian)末城鎮就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)（37102萬(wan)人）的(de)(de)(de)83 .8%，全(quan)國(guo)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員(yuan)（76704萬(wan)人）的(de)(de)(de)40 .5%.據不(bu)完全(quan)統計，機關(guan)(guan)事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)單位退休(xiu)制(zhi)(zhi)度(du)涉及的(de)(de)(de)人數大(da)(da)約在(zai)5000萬(wan)人左右。無論從保(bao)險(xian)(xian)規模還(huan)是(shi)(shi)制(zhi)(zhi)度(du)合(he)理性(xing)來看，都(dou)應是(shi)(shi)機關(guan)(guan)事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)單位退休(xiu)制(zhi)(zhi)度(du)被(bei)正規就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)者(zhe)社會(hui)養老(lao)(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)替(ti)代，而不(bu)是(shi)(shi)相反。
以往對公(gong)務員和全(quan)額(e)撥款事業(ye)單(dan)位人員參加(jia)社(she)(she)會養老(lao)保(bao)險的(de)(de)(de)質(zhi)(zhi)疑，主要在于(yu)(yu)(yu)其就業(ye)的(de)(de)(de)機構乃至個人用于(yu)(yu)(yu)繳(jiao)費(fei)的(de)(de)(de)資金，實質(zhi)(zhi)上都(dou)將來自財政資源，故(gu)而(er)被描(miao)述為(wei)“‘左(zuo)口袋的(de)(de)(de)錢被挪往右(you)邊(bian)’，徒增許多轉制成本(ben)”。可問題在于(yu)(yu)(yu)，目前(qian)這(zhe)一(yi)群(qun)體(ti)(ti)特有的(de)(de)(de)等級(ji)制退休(xiu)養老(lao)安排，一(yi)是(shi)造成整個社(she)(she)會養老(lao)體(ti)(ti)系的(de)(de)(de)制度性不(bu)公(gong)平；二是(shi)成為(wei)其他利益相關(guan)群(qun)體(ti)(ti)競相攀比(bi)的(de)(de)(de)目標和參與(yu)福利競賽的(de)(de)(de)根由。由此導(dao)致的(de)(de)(de)社(she)(she)會疏離雖難(nan)用貨幣衡量，但政府和企業(ye)為(wei)了平息與(yu)此相關(guan)的(de)(de)(de)社(she)(she)會不(bu)滿而(er)支付的(de)(de)(de)直接成本(ben)卻已(yi)日漸明顯。地方政府面臨的(de)(de)(de)此類補償訴(su)求(qiu)則更為(wei)繁多，它帶(dai)來的(de)(de)(de)高(gao)昂(ang)社(she)(she)會成本(ben)，無(wu)疑大于(yu)(yu)(yu)擯(bin)棄(qi)現行機關(guan)事業(ye)單(dan)位退休(xiu)養老(lao)制度。
迄今的(de)并軌試點只是為機(ji)關事業(ye)單(dan)位人員另立養老(lao)保(bao)險科(ke)目，實行(xing)的(de)繳費和給付規(gui)則也與(yu)城鎮企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)養老(lao)保(bao)險不(bu)(bu)同。這(zhe)(zhe)種做法導(dao)致的(de)養老(lao)安排不(bu)(bu)公(gong)平(ping)、不(bu)(bu)透明(ming)(ming)以及隨之而來的(de)社(she)會(hui)不(bu)(bu)滿，與(yu)試點之前(qian)相比反而更甚。因此(ci)，我們的(de)建議是將(jiang)機(ji)關事業(ye)單(dan)位人員納入正(zheng)規(gui)就業(ye)者社(she)會(hui)養老(lao)保(bao)險的(de)軌道。這(zhe)(zhe)不(bu)(bu)但將(jiang)縮(suo)小公(gong)共(gong)部門與(yu)非公(gong)共(gong)部門的(de)社(she)保(bao)差別從而有(you)利于(yu)勞動力(li)流動，而且還有(you)助(zhu)于(yu)提高(gao)財政在公(gong)共(gong)部門用人支出項目上的(de)透明(ming)(ming)度。
對于統籌基金的籌集，降(jiang)低(di)用人(ren)(ren)單位(wei)繳(jiao)費率的呼聲一直很高。我(wo)們走(zou)訪(fang)的企(qi)(qi)業(ye)高層(ceng)管(guan)理人(ren)(ren)員無一例外地反映，企(qi)(qi)業(ye)社保繳(jiao)費負擔(dan)太(tai)重，以至于嚴(yan)重影響(xiang)崗位(wei)設置。事(shi)實上，一些企(qi)(qi)業(ye)已經試(shi)行(xing)機器替代人(ren)(ren)工。這對中國這樣(yang)一個就業(ye)形勢嚴(yan)峻的人(ren)(ren)口大國，尤(you)其值(zhi)得警惕。它表明，現行(xing)的企(qi)(qi)業(ye)繳(jiao)費率規定與促(cu)進就業(ye)的政策兼容性較(jiao)低(di)。
當(dang)前中國(guo)(guo)城鎮職工社(she)會養老保險(xian)的(de)(de)(de)繳(jiao)費(fei)(fei)率(lv)(lv)(lv)（企業(ye)繳(jiao)費(fei)(fei)率(lv)(lv)(lv)：20%，個人繳(jiao)費(fei)(fei)率(lv)(lv)(lv)：8%）不僅(jin)過(guo)高，而(er)且(qie)參保人的(de)(de)(de)受(shou)益(yi)水平(ping)較低(di)。究(jiu)其原因(yin)，是這(zhe)一(yi)保險(xian)門類建立之(zhi)初的(de)(de)(de)繳(jiao)費(fei)(fei)原則實為“隨機確(que)定，以支定收(shou)”，而(er)這(zhe)種支出(chu)包(bao)含了現(xian)收(shou)現(xian)付制(zhi)向(xiang)部分積(ji)累制(zhi)轉軌的(de)(de)(de)成本，或(huo)者說(shuo)隱含著國(guo)(guo)家對(dui)國(guo)(guo)有(you)企業(ye)職工養老基(ji)金的(de)(de)(de)負債(zhai)。那么在統籌(chou)基(ji)金和個人賬戶(hu)(hu)(hu)基(ji)金各自(zi)獨(du)立的(de)(de)(de)條件下(xia)，解決隱形債(zhai)務的(de)(de)(de)問題必須與企業(ye)繳(jiao)費(fei)(fei)率(lv)(lv)(lv)的(de)(de)(de)確(que)定分割處理。當(dang)前的(de)(de)(de)企業(ye)或(huo)機構繳(jiao)費(fei)(fei)率(lv)(lv)(lv)降到何種水平(ping)才適當(dang)呢？若將(jiang)這(zhe)一(yi)繳(jiao)費(fei)(fei)率(lv)(lv)(lv)降到12%，即相(xiang)當(dang)于(yu)目前省際之(zhi)間的(de)(de)(de)養老權益(yi)轉移費(fei)(fei)率(lv)(lv)(lv)，則既方(fang)便與現(xian)有(you)制(zhi)度平(ping)穩對(dui)接，又容易為各個利益(yi)相(xiang)關方(fang)接受(shou)。將(jiang)個人養老賬戶(hu)(hu)(hu)轉為記賬式(shi)個人賬戶(hu)(hu)(hu)
第三，將現(xian)有完全積累制的個人(ren)養老(lao)賬(zhang)戶轉為(wei)部分(fen)積累制的記賬(zhang)式繳費(fei)確(que)定型賬(zhang)戶。
這(zhe)樣做主要是考慮到中國(guo)資本(ben)市(shi)(shi)場(chang)尚(shang)處在發(fa)育階段(duan)且至今仍(reng)不乏市(shi)(shi)場(chang)扭曲(qu)，缺(que)少投(tou)(tou)資訓練(lian)的(de)人很難選(xuan)擇(ze)具有(you)合理市(shi)(shi)場(chang)回報的(de)資產組(zu)合。即(ji)使(shi)在美國(guo)這(zhe)樣成熟的(de)市(shi)(shi)場(chang)經濟中，當(dang)前還(huan)有(you)65%參加401K養老儲(chu)蓄和投(tou)(tou)資計劃的(de)人，仍(reng)然選(xuan)擇(ze)雇(gu)主提供的(de)默認(ren)投(tou)(tou)資組(zu)合。這(zhe)表明大多數(shu)人的(de)投(tou)(tou)資理財知識極為有(you)限，需要專(zhuan)業的(de)資金管理公司協助做出(chu)投(tou)(tou)資決策，以(yi)便(bian)將個(ge)人賬戶(hu)中的(de)積累資金和投(tou)(tou)資收益用于(yu)未來的(de)養老生(sheng)活(huo)。
與城(cheng)鎮(zhen)企(qi)業職工基本養(yang)老保險(xian)中的(de)(de)個(ge)(ge)人賬(zhang)戶(hu)制度相比，記賬(zhang)式(shi)個(ge)(ge)人賬(zhang)戶(hu)制度的(de)(de)特點主要在于(yu)(yu)，一(yi)是(shi)把政府的(de)(de)隱形(xing)養(yang)老負(fu)債轉化為對每一(yi)參(can)保者(zhe)(zhe)的(de)(de)明(ming)顯負(fu)債。二是(shi)政府必須(xu)明(ming)確規定個(ge)(ge)人養(yang)老金積累(lei)回(hui)(hui)報(bao)率的(de)(de)底線，例如(ru)相當于(yu)(yu)全(quan)國(guo)參(can)保者(zhe)(zhe)平(ping)均工資(zi)的(de)(de)增長率。三(san)是(shi)將個(ge)(ge)人賬(zhang)戶(hu)基金交由專(zhuan)業公司從事(shi)投資(zi)管(guan)理，賬(zhang)戶(hu)持有人可(ke)(ke)以(yi)像銀行儲戶(hu)一(yi)樣，隨(sui)時(shi)查詢自己的(de)(de)積累(lei)額與資(zi)產回(hui)(hui)報(bao)情況。四(si)是(shi)既可(ke)(ke)以(yi)吸納(na)收(shou)入(ru)較高的(de)(de)非正(zheng)規就業者(zhe)(zhe)設立(li)個(ge)(ge)人賬(zhang)戶(hu)，也可(ke)(ke)以(yi)允許處(chu)于(yu)(yu)最低工資(zi)水平(ping)的(de)(de)雇員(yuan)不向這一(yi)賬(zhang)戶(hu)注資(zi)。
但是(shi)(shi)鑒于人(ren)(ren)口老齡化的(de)(de)(de)壓(ya)力(li)，以(yi)(yi)及個(ge)人(ren)(ren)有拖延處(chu)理長期(qi)性問題的(de)(de)(de)偏好，部分(fen)積累制的(de)(de)(de)記賬(zhang)式(shi)個(ge)人(ren)(ren)賬(zhang)戶還必須(xu)立(li)法推行。例(li)如給(gei)予存入(ru)這(zhe)一賬(zhang)戶的(de)(de)(de)資(zi)金稅收優(you)惠，并(bing)規定個(ge)人(ren)(ren)注資(zi)最高限（國際經驗是(shi)(shi)通常(chang)不(bu)超(chao)過(guo)每月薪酬(chou)的(de)(de)(de)10%），同時將此類(lei)賬(zhang)戶基金的(de)(de)(de)運營置(zhi)于政府的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)和(he)公(gong)眾的(de)(de)(de)監(jian)督之下(xia)。五(wu)是(shi)(shi)通過(guo)立(li)法規定企業(ye)和(he)機構匹配的(de)(de)(de)最低繳(jiao)費率。一方面(mian)，這(zhe)可(ke)以(yi)(yi)吸(xi)引個(ge)人(ren)(ren)注入(ru)資(zi)金；另一方面(mian)，企業(ye)還可(ke)根據各自的(de)(de)(de)經營狀況和(he)人(ren)(ren)才(cai)競爭需(xu)求，為那(nei)些工作(zuo)表現優(you)秀的(de)(de)(de)雇員匹配較高的(de)(de)(de)費率。我(wo)們在調(diao)查中(zhong)注意到，企業(ye)已經采取了類(lei)似的(de)(de)(de)手法吸(xi)引亟需(xu)的(de)(de)(de)人(ren)(ren)才(cai)。
綜上所述，公共養(yang)老(lao)金(jin)、正(zheng)規(gui)就業(ye)(ye)者社(she)會養(yang)老(lao)保險和記賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)式(shi)繳費(fei)(fei)確定型個(ge)人(ren)賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)戶，構(gou)(gou)成了(le)一(yi)種(zhong)梯田式(shi)的(de)(de)(de)(de)社(she)會養(yang)老(lao)保障體系(xi)(xi)。作為(wei)(wei)處在這一(yi)架(jia)構(gou)(gou)基(ji)(ji)層(ceng)的(de)(de)(de)(de)公共養(yang)老(lao)金(jin)，體現的(de)(de)(de)(de)是全社(she)會范圍內的(de)(de)(de)(de)互助共濟和連結及凝(ning)聚全體社(she)會成員(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)一(yi)種(zhong)共同利益。在此基(ji)(ji)礎之(zhi)上的(de)(de)(de)(de)正(zheng)規(gui)就業(ye)(ye)者社(she)會養(yang)老(lao)保險，既能(neng)實現正(zheng)規(gui)就業(ye)(ye)者之(zhi)間的(de)(de)(de)(de)社(she)會共濟，又可(ke)通過與薪酬相聯系(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)繳費(fei)(fei)和給付原則賦(fu)予企業(ye)(ye)或機構(gou)(gou)為(wei)(wei)雇(gu)員(yuan)(yuan)多(duo)繳多(duo)得的(de)(de)(de)(de)激勵。位于第(di)三層(ceng)次的(de)(de)(de)(de)記賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)式(shi)個(ge)人(ren)賬(zhang)(zhang)(zhang)(zhang)戶，既可(ke)拓(tuo)展企業(ye)(ye)和機構(gou)(gou)競爭優(you)秀人(ren)才的(de)(de)(de)(de)空間和決(jue)策靈活性，又能(neng)給予個(ge)人(ren)努力(li)工作的(de)(de)(de)(de)動力(li)，還(huan)進一(yi)步明晰了(le)參保者為(wei)(wei)自(zi)己養(yang)老(lao)而儲(chu)蓄和投資的(de)(de)(de)(de)責任(ren)和權利。
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