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十三五(wu)規(gui)劃(hua)編制啟動(dong)，明年年底前出臺(tai)；通過十三五(wu)規(gui)劃(hua)中國有望進入(ru)高收入(ru)國家(jia)行列

昨日，國家發改委新聞發言人李樸民在例行(xing)發布會(hui)上表(biao)示，十三五規劃(hua)編制已(yi)(yi)全面啟動，明年(nian)年(nian)底前將(jiang)出臺。25個前期研(yan)究(jiu)的(de)重大(da)課題已(yi)(yi)發布，將(jiang)通過公開(kai)招標方式組織社會(hui)力量開(kai)展研(yan)究(jiu)。

2016年至2020年是我國(guo)國(guo)民經(jing)濟和(he)社(she)會發展(zhan)的(de)(de)第(di)十(shi)三個“五年”。發改委(wei)發展(zhan)規(gui)劃司(si)司(si)長徐林表(biao)示，我國(guo)目前已屬于中高(gao)收(shou)入國(guo)家的(de)(de)行列，目標是希望(wang)通過十(shi)三五的(de)(de)努力，用世(shi)界(jie)銀(yin)行的(de)(de)標準(zhun)接近高(gao)收(shou)入國(guo)家的(de)(de)行列，如果做(zuo)得更好一點(dian)，可能就進入高(gao)收(shou)入國(guo)家的(de)(de)行列。

徐林還(huan)表示，在建言獻策(ce)環節，想更充分地利用微信或微博(bo)這樣的平(ping)臺，與社會各方面交流對規劃的建議和看法。

■ 焦點(dian)

「區域(yu)發展」

“京(jing)津冀規劃”有望6月出臺

此前(qian)，曾有媒體援引消(xiao)息人(ren)士的(de)說法稱，京(jing)(jing)津冀一(yi)體化總體規(gui)劃將于今年6月出(chu)臺。徐(xu)林(lin)表(biao)示，京(jing)(jing)津冀的(de)規(gui)劃是國(guo)家發改(gai)委(wei)地區(qu)司負責(ze)。據(ju)他(ta)了解，地區(qu)司目前(qian)正在和(he)京(jing)(jing)津冀三地政府以及國(guo)務院其他(ta)部門一(yi)起(qi)完善規(gui)劃文本，應該會按(an)期出(chu)臺。

他還(huan)稱(cheng)，區域協(xie)調(diao)(diao)(diao)發(fa)展(zhan)不能僅靠區域規(gui)劃和(he)政(zheng)策推動(dong)(dong)，更多(duo)是需要(yao)建立區域協(xie)調(diao)(diao)(diao)發(fa)展(zhan)的(de)(de)體(ti)制(zhi)和(he)機(ji)制(zhi)，就是在統一大市(shi)場框架內，更好(hao)地通過促進要(yao)素的(de)(de)自由流動(dong)(dong)，讓市(shi)場在資(zi)源(yuan)配置的(de)(de)過程中發(fa)揮決定(ding)性作用。在此基礎上，再通過政(zheng)府(fu)區域規(gui)劃和(he)政(zheng)策的(de)(de)作用建立一個協(xie)調(diao)(diao)(diao)發(fa)展(zhan)的(de)(de)機(ji)制(zhi)。

「規劃編(bian)制」

競爭(zheng)性領域少規劃或不規劃

徐(xu)林表示，在編(bian)制(zhi)十(shi)一(yi)五(wu)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)時，第一(yi)次把政府和市場(chang)在一(yi)些發展目(mu)標上的(de)(de)不(bu)同要(yao)(yao)求通過(guo)發展的(de)(de)指(zhi)標體(ti)現出來，所以當時提出了(le)(le)(le)約束性的(de)(de)指(zhi)標，主(zhu)要(yao)(yao)是指(zhi)應(ying)該由政府發揮力量去完成的(de)(de)，十(shi)三五(wu)還要(yao)(yao)繼續堅(jian)持。在競爭性領(ling)域(yu)，可能就要(yao)(yao)少編(bian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)甚至不(bu)編(bian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)，因為那些領(ling)域(yu)主(zhu)要(yao)(yao)是市場(chang)主(zhu)體(ti)通過(guo)市場(chang)競爭在發揮作用，政府的(de)(de)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)編(bian)了(le)(le)(le)也(ye)不(bu)一(yi)定起作用，要(yao)(yao)是干預過(guo)頭了(le)(le)(le)，規(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)就越位了(le)(le)(le)。

「環保(bao)指標」

不可能弱(ruo)化 更不可能“放水”

不(bu)久前公布的(de)十二五(wu)中期評(ping)估結(jie)果(guo)顯示，節能和環保領(ling)域等部分指(zhi)標的(de)完成(cheng)進度并不(bu)理想(xiang)。

徐(xu)林表(biao)示，國家發改委(wei)和國務院有關部門，包括地(di)方政府，正在(zai)采取強化節(jie)能(neng)環保領域的一些措施，這些領域的一些指標(biao)實(shi)施情況有可能(neng)在(zai)今明(ming)兩年(nian)里(li)得(de)到比(bi)較好的改善。

“我覺得(de)現(xian)在(zai)(zai)老百姓對美好生活的(de)向往(wang)，環境是一(yi)(yi)個很重要(yao)的(de)領域。”徐林說，作為十(shi)三五規劃，不可(ke)能不響應百姓的(de)訴求。所以，十(shi)三五規劃在(zai)(zai)資源環境、生態建設(she)方面的(de)力(li)度，只會進一(yi)(yi)步(bu)加大，不可(ke)能弱化，更不可(ke)能“放水(shui)”。

「居民收入」

有(you)望“進入(ru)高收入(ru)國家行列”

徐林稱，我國人均GDP已達到6700多美元(yuan)，屬于中高(gao)(gao)收入(ru)國家(jia)的(de)行(xing)(xing)(xing)列(lie)。目標(biao)是希望通過(guo)十(shi)三五的(de)努力，用世界(jie)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)的(de)標(biao)準接近高(gao)(gao)收入(ru)國家(jia)的(de)行(xing)(xing)(xing)列(lie)，如果做得更好一點，可(ke)能(neng)就進入(ru)高(gao)(gao)收入(ru)國家(jia)的(de)行(xing)(xing)(xing)列(lie)。據了(le)解，2011年，中國社(she)科院曾(ceng)發布《產業競爭(zheng)力藍皮書》，稱按照2011年世界(jie)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)的(de)標(biao)準，中國已經成為中上(shang)等收入(ru)國家(jia)。

他還(huan)表示，如何(he)更(geng)好地(di)實(shi)現創新(xin)驅動(dong)、更(geng)好地(di)實(shi)現轉(zhuan)型(xing)升級(ji)，是(shi)十三五需要重(zhong)點研究的問題之一。

聲(sheng) 音

十三(san)五(wu)是中國發展非常關鍵的階(jie)段。十三(san)五(wu)的最后一年，也(ye)就是2020年，需要(yao)完成全面建成小康社會的重要(yao)目標。也(ye)就意(yi)味著(zhu)，從生活(huo)質(zhi)量、經(jing)濟轉型(xing)、社會管理體(ti)制(zhi)等方面，都(dou)要(yao)邁上一個新臺階(jie)。

規劃的編制涉及公(gong)眾切身利益，通(tong)過新平臺，可以(yi)與公(gong)眾相(xiang)互協商、聽(ting)取公(gong)眾意見，讓(rang)公(gong)眾充(chong)分參與。

——國家(jia)行政學院教授(shou)竹立家(jia)