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近日，在各地推行(xing)的聘(pin)(pin)任制公(gong)務員制度再次引(yin)發熱(re)議。有觀點認為推行(xing)公(gong)務員聘(pin)(pin)任制，是(shi)打破公(gong)務員“能(neng)進不能(neng)出(chu)”怪圈(quan)的重要步驟，有利于推進行(xing)政(zheng)體(ti)制改革(ge)步伐，但同時也不乏質疑的聲音。如何看待聘(pin)(pin)任制公(gong)務員的出(chu)現(xian)？該怎樣考核管理？如何解決“解聘(pin)(pin)難”？帶(dai)著(zhu)這(zhe)些問題，記者(zhe)采訪了國家行(xing)政(zheng)學(xue)院公(gong)共管理教研(yan)部(bu)劉旭(xu)濤教授。

聘(pin)任制三大優勢：能進能出、人(ren)崗分離、特權(quan)約束

記者：從義烏(wu)高(gao)薪聘請事件來看，今(jin)年(nian)各地推行聘任制公(gong)務(wu)員的力度較(jiao)大，為什么會出現這樣的變化？

劉旭濤：聘(pin)任(ren)(ren)制公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)2006年實施的(de)公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)法中有(you)明確規定，也是(shi)我國(guo)公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)制度改(gai)革的(de)重要方面。從國(guo)際(ji)經驗看，聘(pin)任(ren)(ren)制公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)整(zheng)個(ge)公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)隊伍(wu)占有(you)越來(lai)越大的(de)比例。從我國(guo)的(de)情況來(lai)看，政府工(gong)作(zuo)性質的(de)變化也導致(zhi)聘(pin)任(ren)(ren)制公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)大量出現，比如有(you)些政府工(gong)作(zuo)是(shi)項目(mu)制，工(gong)作(zuo)有(you)一定的(de)周(zhou)期性，聘(pin)任(ren)(ren)制公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)就適(shi)合這種(zhong)臨時性工(gong)作(zuo)崗(gang)(gang)位。目(mu)前聘(pin)任(ren)(ren)制公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)崗(gang)(gang)位分兩(liang)種(zhong)情況，一種(zhong)是(shi)高端(duan)人才，另一種(zhong)是(shi)輔(fu)助(zhu)性崗(gang)(gang)位。

記者(zhe)：聘任制公務(wu)員(yuan)與一(yi)般公務(wu)員(yuan)相比，優劣(lie)勢(shi)表現在哪里？

劉旭濤(tao)：聘(pin)任制的一大優勢是有助于解決(jue)公(gong)(gong)務員(yuan)“能進不(bu)能出(chu)”的問題，因為聘(pin)任制受聘(pin)任合同約(yue)束(shu)；再是能更好解決(jue)“人(ren)崗分(fen)離”問題，聘(pin)任制可以根據(ju)工作(zuo)的變化(hua)靈活調整(zheng)人(ren)員(yuan)配置(zhi)；三是更加接軌企業等其他(ta)組織的用(yong)人(ren)制度，使(shi)用(yong)也(ye)較為透(tou)明(ming)，有利于約(yue)束(shu)公(gong)(gong)務員(yuan)的“特權”。

要提劣勢的(de)話，一(yi)是由于(yu)聘(pin)任制(zhi)(zhi)公務員在(zai)制(zhi)(zhi)度(du)上更具彈性化，因此可能會給用人腐(fu)敗帶來一(yi)定的(de)空間；二(er)是在(zai)與委任制(zhi)(zhi)公務員的(de)比較過(guo)程中(zhong)，聘(pin)任制(zhi)(zhi)公務員可能會產生不(bu)公平的(de)消極思想；三(san)是如果聘(pin)任制(zhi)(zhi)不(bu)解決“能進不(bu)能出”的(de)問題，最終會流(liu)于(yu)形式。

聘任制(zhi)(zhi)有(you)聘期(qi)，聘期(qi)結束(shu)，聘任制(zhi)(zhi)崗位(wei)自然消失

記(ji)者(zhe)：聘任制公務(wu)員(yuan)該(gai)怎么考(kao)核才科(ke)學合理？

劉旭濤：對于聘(pin)任制公務員，往往是通過(guo)聘(pin)任合(he)同(tong)中所規(gui)定(ding)的績效標(biao)準來進行考(kao)(kao)(kao)核(he)的。短期(qi)(qi)合(he)同(tong)一(yi)般按照合(he)同(tong)期(qi)(qi)限應(ying)(ying)達到(dao)的績效結果進行考(kao)(kao)(kao)核(he)，如(ru)果達不(bu)到(dao)則應(ying)(ying)承(cheng)擔一(yi)定(ding)的法(fa)律責任；長期(qi)(qi)合(he)同(tong)應(ying)(ying)該有階段性考(kao)(kao)(kao)核(he)，如(ru)果不(bu)合(he)格，可以中間辭退等。但不(bu)管如(ru)何，這些考(kao)(kao)(kao)核(he)應(ying)(ying)該事先在聘(pin)任合(he)同(tong)中有明確的規(gui)定(ding)。

記者：有人(ren)認為(wei)，為(wei)了和委任制公務員有本質區別，從制度層面設計好聘(pin)任制公務員的(de)退(tui)出機(ji)制很重要，以(yi)防止出現深(shen)圳那樣(yang)的(de)“零解(jie)聘(pin)”現象(xiang)。

劉旭濤：其(qi)實，“聘(pin)(pin)(pin)(pin)任制公(gong)務員解(jie)聘(pin)(pin)(pin)(pin)難”是一個(ge)偽命題。既然屬于聘(pin)(pin)(pin)(pin)任制，就應(ying)該有聘(pin)(pin)(pin)(pin)期(qi)(qi)；聘(pin)(pin)(pin)(pin)期(qi)(qi)結束，聘(pin)(pin)(pin)(pin)任制崗位自(zi)然消失。這是一種正常(chang)現(xian)象。即使(shi)因工(gong)作需要(yao)(yao)，需要(yao)(yao)簽(qian)訂(ding)長期(qi)(qi)聘(pin)(pin)(pin)(pin)用(yong)，也應(ying)該參照企業的做法，簽(qian)訂(ding)無(wu)固定(ding)期(qi)(qi)限勞(lao)動合同。

記者：社會上存在一些對聘任制公務員的質疑聲音，其中較(jiao)具(ju)代(dai)表性的如同工不同酬、考核走過場、缺乏有效上升渠道(dao)等。在您調研過程中，是否發現這(zhe)些問題？

劉旭濤：從國外的(de)經(jing)驗看，聘任制(zhi)公務員(yuan)并不(bu)一(yi)定意味著工(gong)資(zi)低(di)。工(gong)資(zi)高低(di)往往是(shi)由特(te)定的(de)崗位來決定的(de)，要(yao)比(bi)照人(ren)才(cai)市(shi)場的(de)同行業、同崗位的(de)平(ping)均工(gong)資(zi)水平(ping)。比(bi)如金融、高科技領域的(de)人(ren)才(cai)，在企業拿高薪，政府組織(zhi)就不(bu)能給很(hen)低(di)。再比(bi)如，技術含量較低(di)的(de)崗位，市(shi)場化工(gong)資(zi)水平(ping)本(ben)來就低(di)，我們也不(bu)應該把工(gong)資(zi)定得(de)很(hen)高。這里的(de)關(guan)鍵是(shi)雙(shuang)方之(zhi)間有聘任合(he)同約(yue)束，合(he)同是(shi)一(yi)種(zhong)契約(yue)，是(shi)一(yi)種(zhong)雙(shuang)向選擇。